开州大事记（1928-1988）

　　▲复设建设科， 编制6人,职掌工业、交通、农业、商业等事宜。但这些机构与此前的机一样，只管生产统计、协助银行贷款、对工商从业人员进行统计工作。

　　▲温汤井(今温 泉镇)开县盐场成立“盐工工会”。其最大的作用在于盐工遇到困难时，发动工人互助。虽然，工会也适当帮助调解工人与盐场灶户(盐灶老板)间纠纷矛盾,但作用甚微。盐场公署也挂过“开县盐场盐工工会”的牌子，实是虚设。盐场公署根本不管劳工之事。

　　▲12月,开县解放。当时，全县经济调敝，百业萧条。在城镇一些私营企业不了解党的政策，抽走资金，缩小营业，关闭商店,解散员工，造成大批工人失业,生活困苦。

　　▲8月，开县人民政府对城厢镇(即后来的城关镇、汉丰镇)的在业工人和失业家庭进行-次情况 调查。调查情况为:在业雇工大多数工资微薄，尚不能聊糊口食。失业人员四处寻找临时工做。为了尽快恢复经济,巩固新生政权，开县县委和开县人民政府对于地方经济建设工作重点，放在解决民国时期遗留下来的失业工人生活困难和就业的实际问题。

　　▲10月,县人民政府设立“失业救济委员会”，负责组织各城镇无业人员开展生产自救和进行生活救济工作。

　　▲5月，县府建立劳 资协作商会，负责调解劳资纠纷、协助业主招工、帮助城镇无业人员就业等方面的工作(当时开县无公有经济实体)。同时,帮助厂、店解决在恢复生产和开展经营活动中的各种困难问题。

　　▲同月，开县人民政府成立劳动就业委员会,并责成县民政局负责劳动就业工作,施行“就业服从生产、介绍就业与自行就业相结合”的“二结合”(亦称“二扇门”)就业方针，适应以个体私营经济为主的社会经济。就业对象主要为失业工人，无业青壮年。是年，县城城关镇就地安置345名失业人员就业。

　　▲是年，开县产业工人集中地温汤井开县盐场，因盐业生产萎缩，大批工人失业。为此，温泉区公所向地方绅士借粮116950 公斤,救济盐业、煤矿工人家庭2540户。

　　▲ 同年，县级机关捐献出节约的大米1500公斤，人民币1950元(旧币),教济县城失业工人及其家属526人。是年,全县对城镇失业工人仅下半年支出救济款1951.9元，救济119人(其中织布工人占86人)。一九五二年

　　▲ 1952年6月，温泉盐业奉川东行署和川东盐场公署命令，全部停产，工人全部失业。当时,正处于农村土地改革时期,开县利用农村土改，将温汤井盐场工人安置到农村参加分田分地，以解决其失业问题。但下乡的盐场工人及家属除少数以外，绝大多数陆续返回温汤井(温泉镇)自求生计。

　　▲是年， 据县府工商科统计:全县城镇有大小工场11个，个体手工业1663户,坐商424户，行商262户，摊贩394户,饮食业97户，客宿服务业189户，长短途挑运和码头搬运194户。

　　▲ 是年,全县清理整顿，从新核发行商营业执照。当时全县共有行商1578人，共核准373人从事行商。未经核准者,不准从事行商经营。(注:行商， 指在县内各地 主要是集市赶场地流动经商。在固定门市一基本为自 家住房门面经营者称“坐商”。行商大多都有自己的固定门市，同时从事坐商营业。)

　　▲是年,随着农业合作化运动的发展,开县对过去亦农亦商的人员,都停商回乡下归农。全县从事商业的人员锐减。

　　▲同年，开县开展以实现私营工商业公有化为目的的工商业改造，不但缩小地方工商业规模，且极大地限制其发展，造成大量城镇人员失业，更为原无业人员就业带来更大困难。城镇就业形势非常严峻。

　　▲ 同年，开县提出“吃饭 与生产相结合”的口号，政府采取将社会救济资金用作组织小生产，安置城镇无业青年的措施，解决就业吃饭问题。

　　▲2月，全县私营商业基本上实现了公私合营和合作化。据年底统计，全县参加公私合营、合作化的私商共3129户，从业人员4095人。与1952年相比，户数减少66.42% ,从业人员减少62.46%。

　　▲是年，全县基本没私营 企业。城镇人员劳动就业工作，由归口行业的县级领导机关负责。国营工业公司用工招聘由县工业局负责;集体手工业企业用工招聘，由此年成立的手工业联合合作社负责;国营商业企业用工招聘由县商业局负责;集体商业企业用工招聘由县供销联社负责。

　　▲是年，成立开县劳动局,属县人民政府下属行政机关。开县劳动局机关设在旧县城十字街县府大院内。

　　▲公私合营和合作化以后，国家继续对存留的私营商业做改造。至是年底，全县仅存个体商贩3户，个体服务业2户。1964 年以后，少数生活困难的城镇人员，被允许从事本小利微的个体商业。据1965年底统计，全县个体商贩为128 人、个体饮食业86人、个体服务业47人。这些个体行业，被视为资本主义因素，属于改造对象,受到严格限制，故历年个体工商户数和从业人数只减无增。

　　▲2-3月，开县对全县工商公司进行清理登记，并重新发证。全县共有工商企业547户，生产经营单位1687个,从业人员13455人。对打草鞋、洗衣、做纸皮蚊烟、出租图书、卖凉水的242户(人)，只登记不发证,允许临时经营。

　　▲11月，开县各级单位撤销劳资科(室),由单位“政治工作办公室(简称“政工室)负责其工作职能。一九七一年

　　▲是年，为发展地方经济，同时解决城镇就业压力，提出发展“五小工业”(小钢铁、小机械小化肥、小煤窑小水泥)。全县区、乡镇和街道居委会的小企业组织，共安置城镇待业人员200余人。

　　▲同年，开县汉丰、 温泉、临江3个建制镇开展鼓励待业人员通过创办小型个体企业，,自谋职业就业。

　　▲春节后， 东华乡青寨村田开明带领东华，丰乐的10余人到新疆淘金。随后，参加淘金涉人数逐年增多。在他的带领和影响下,1984-1988年间,东华、白鹤、丰乐等乡每年到新疆淘金人数多达二三千人。为此，田开明受到开县表彰,其事迹在《开州时报》、《万州经济报》、《四川农民报》报道，影响很大。

　　▲8月，中央提出:改“统包统配就业为在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业、自谋职业等方式相结合的就业形式。政府提倡扶持个体劳动者，允许个人或集资联合兴办企业的劳动就业方针。但是，开县无论全民所有或原集体所有的企事业用工，仍由政府劳动部门统-管理 ，公司没有自主招工权利。

　　▲7月,经开县人民政府批准成立“开县劳动服务企业”。公司设在劳动局机关内。县劳动服务企业属差额拨款事业单位。

　　▲8月,为了挖掘现有国营企业安置就业潜力,安置企业职工家属,开县招收“大集体”工。一些集体企业，由政府安排就业指标招收家属工，称为“小集体”工。

　　▲10月7日，开县人民政府发出《关于调整开县城镇待业人员安置工作领导小组的决定》。领导小组由一名副县长任组长，县计划委员会、劳动局、工商局、地税局等部门的一名领导为成员。

　　▲2月，开县汽车客运参与跨省长途春运。这是开县春运起始之年。春运时间在春节前后15至20日内，总计30至40天。亦有超过40天的年分，如1991年春运从1月26日至3月31日，共65天。每年春运前，开县人民政府都要组建春运工作领导小组，由县府分管交通工作的副县长任组长，人大、政协、交通、公安、就业、卫生防疫、民政、妇联等单位的一一名领导为成员。

　　▲3月17日正式启用“开县劳动服务企业”印章。此前，由开县劳动局印章制发公司文件。

　　▲11月，万县地区劳动局通知:组织待业青年参加地区科委举办的食用菌生产技术培训班学习。温泉区科协派员参加，并组建“温泉区食用菌厂”。白桥乡青年杨锡武通过乡政府介绍，自己去参加学习技术。

　　▲12 月，开县劳动局向县府申请 5万元，为县劳动服务公司修建办公室、会议室及部分职工宿舍。

　　▲2月,开县人民政府根据四川省劳动局《关于劳动服务公司向公司收取临时工调配费、管理费的标准及开支范围的意见》,制定《开县劳动服务公司向公司收取临时工调配费、管理费的标准及开支范围的意见》。《意见》规定:凡未经有关部门批准,私招乱雇城乡劳动力做临时工的单位，除按临时工工资总额的3%收取调配费外，另处以临时工工资总额的5- 10%罚款。如果是经县人民政府批准所急需的临时工、经劳动局批准的国营农场就地使用的农民季节临时工、企业为铺架设管道或线道在沿途雇佣的临时工,不收取调配费。

　　▲3月，开县劳动服务 公司批准汉丰、温泉、临江3个区、镇成立“劳动服务分公司”(次年，其他各(区)乡镇亦先后成立劳动服务企业)。安置本辖区内属城镇户口的无业人员。

　　▲同月，汉丰镇劳动服务企业开办综合生产厂，系全县区、乡镇劳动服务公司旨在安置城镇待业人员,开办的第-一个劳动服务企业。 综合生产厂地址:汉丰镇较场坝居委会。

　　▲10月，开县劳动服务公司经县府批准，由县财政局拨款6.3万元，在丰乐公社(今丰乐镇)盛兴大队(今盛兴村)一旧城 新街,征地3亩，修建一幢3层楼房，作办公、待业人员技术培养和训练和部分职工宿舍用房。

　　▲同月,开县劳动局、人事局、安全办公室、编制委员会、军人转业办公室等5个单位，合并为劳动人事局。办公地址设在十字街(旧城)县政府机关内。

　　▲同月，开县劳动服务公司、县工商局、县公安局联合举办开县首届职业技术培养和训练活动。培训项目:家用电器、钟表修理;学员来源:通过公开报名招收的汉丰、温泉、临江3个镇的待业青年，共110人。次年1月,培训结。

　　▲ 同月，开县农行劳动服务分公司举办文化补习、汽车修理技术培训班,受培97人;临江镇劳动服务公司举办理发、会计、缝纫培训班，受培42人。为开县由行业单位和乡镇举办的最早就业培训。

　　▲是年，全县各机关和企业和事业单位先后成立劳动服务企业，安置单位职工家属就业。

　　▲5月，开县代表 18人出席万县地区劳动局、工商局、工会、妇联、共青团联合召开的首届“万县地区发展集体和个体经济安置城镇青年就业经验交流会”。开县是除万县市外，各区县出席代表最多的县。会上，开县农业银行劳动服务企业作典型发言。开县共6个单位受到表彰。

　　▲8月,汉丰镇劳动服务企业综合生产厂改称为“开县利民橡塑厂”。公司仍在汉丰镇较场坝居委会。12月，利民橡塑厂在汉丰镇的待业青年中公开招收第一批工人25 名。被招人员要通过语文、数学、政治三科目的考试和体检。次年1月,利民橡塑厂正式开工生产。 该企业先后为县劳动服务企业、劳动局唯一直属厂。

　　▲是年,开县人民武装部、水电局、农业局、文化局邮电局、氮肥厂、外贸公司、 公路养护工区、中药材公司、汽车联合运输站 、肛肠专科医院物资供应公司、农业机械化公司、 汉丰 镇粮站，以及万县养路工区开县段等单位先后成立劳动服务企业或分公司。

　　▲1月,开县编制《开县第七个五年计划待业人员培训和就业规划》。县劳动局为牵头单位,县计委、经委、公安、统计、交通、教育、工商、二轻、乡镇企业等部门协同编制工作。4月1日完成基本情况调查工作和规划框架。6月底编制完成。

　　▲2月，开县人民政府和劳动人事局召开全县就业和培训工作三级干部会。会议要求凡有待业青年的单位，必须有一位领导分管就业和培训工作。会上，县农行、天白森林经营所外贸公司、开县煤矿(万县地区直管企业)等单位的劳动服务企业，对就如何开办商业、服务业、加工业等集体企业，解决单位家属待业人员就业，作经验介绍。会后,待业人员最多的汉丰、温泉临江三镇分别召开全镇各单位干部，居委会正副主任以及居民组组长的就业和培训会议。

　　▲5月,开县劳动服务公司配合县劳动人事局，分区乡调查发展劳动服务公司和城镇待业人员就业安置情况，特别是领导的重视程度。县府要求:各区乡必须有一名党委副书记分臂此项工作,并指派乡镇青年干部具体负责;凡是未成立劳动服务公司的乡镇和单位，要迅速成立;已经成立但未开展工作的应研究方案，挖掘潜力，制定规划,落实措施,开展工作，尽快安置待业青年的就业。6月,开县县府为此发出专门文件到县属机关单位和各区、乡镇。

　　▲11月，开县全面试行企业和事业单位劳动合同制。1986年10月,开县正式实行劳动合同制。

　　▲是年，从党的十一届三中全会以后，个体经济作为社会主义经济的有益补充而得到承认,开县个体经济快速地发展。据当年县工商局统计，全县有个体商户12706户，从业人员16135人，与1952年全县私营商业相比，经营户数增加36%，从业人员增加47.9%。

　　▲ 同年，开县交通局、畜牧局、公安局、广播电视局、开县煤矿、食品罐头厂、水田煤矿、新华书店、缫丝厂、针棉织厂、百货公司、贸易公司、盛山园艺场、结核病防治所、烟草公司、临江镇初级中学、临江区供销社、天白森林经营所及汉丰镇10个居委会、南门乡、大进镇、郭家镇、和谦乡、中和镇、铁桥镇、义和乡、丰乐乡、东华乡、赵家乡、铁桥区中和区、正坝区、陈家区、岳溪区、天白区先后成立劳动服务公司。

　　▲4月，开县劳动服务公司根据万县地区劳动人事局《关于签订劳动合同制工人的劳动合同，收取社会保险基金和管理费的实施建议》，对全县企业和事业单位员工,开展交纳社会劳动保险基金登记造册工作。

　　▲同月，开县劳动服务公司根据四川省公安厅、劳动人事厅《川劳就[1986]10号》文件规定，开展办理全县企业单位从城镇待业人员中招收新工人，以及原有固定职工中正常退休的和死亡职工家居农村的家属补员工作。

　　▲同月,开县成立“职工待业保险”办公室,隶属于县劳动局,为财政拨款事业单位。

　　▲6月,开县开始征收待业基金(即失业保险费)。征收对象为企业和事业单位。征收标准为职工工资总额的1%。

　　▲8月,开县职业高中招收首届新生875人。招生人数居万县市3区8县职业中学之首。

　　▲12月，开县劳动服务公司在地区对各县市的安置培训综合评比中,获第一名。

　　▲是年，根据国务院关于劳动合同制工人四项暂行规定，开县企业和事业单位执行“面向社会，公开招收,自愿报名,统一-考试，择优录取”方式招收人员,取消“单位家属内招”和“子女顶替”的接班招工政策。自然减员指标不能返回原单位，而与新增指标合并下达使用。

　　▲是年，开县遵照四川省人民政府《关于发展我省集体企业的补充通知》精神，为解决集体企业人才缺乏问题，鼓励城乡集体企业招用非党政机关的全民所有制企业和事业单位离退休技术、专业人才,其受聘人员在原单位享受到待遇不变。

　　▲1月，开县为让就业转失业人员的基本生活得到保障，开始清理征收“待业基金”(即“失业保险费)征收情况。经清理，当年全县应参加职工待业保险单位141 个，应参加人数业保险费12848人。至年底，全县收取失103477.52元。

　　▲3月，开县成立就业安置 领导小组。由分管副县长任组长14个县属单位负责人为成员,办公室设在县劳动服务公司。

　　▲4月,开县对全县11个集镇中16-25周岁的城镇待业人员进行一次情况调查。调查的最终结果:11个集镇共有16 -25岁待业人员876人(高中文化293人初中文化583人;男374人、女502人)。其中汉丰温泉临江、郭家、铁桥5个镇最多，分别为525人、45人、85人、47人,53 人，共占全县的86%。

　　▲同月,四川省教委、林业厅联合在开县天白职业高中主持召开四川省职业中学林业专业教学研究及经验交流会。该校林业专业教学计划被定为全省职业高中林业专业教学计划。

　　下乡知青李中荣在三合集镇开办商店自谋职业，成为当地富裕户，被选为县个体协会副主任、四川省个体协会委员,并被县政协吸纳为县政协委员。汉丰镇待业青年刘本华，自办面坊，成为资产万元户，被选为汉丰镇个体协会副主任。

　　▲同月,开县根据劳动部《城镇待业人员登记管理办法》，对全县城镇非农业人口的在业、待业情况做第二次全面调查。 调查登记范围:城镇非农业人口的待业人员(不包括有城镇户口的农业人员);年龄范围:男26- 50周岁女26--45周岁。

　　▲ 同月，开县开展大型招工作。是本县自1972年和1973年对知青招工后的第一次。 其规模之大，在全县性招工工作中，尚属首次。7月，又一次开展招工工作。两次招收城镇待业年320人。

　　▲是年,开县根据(万地劳人发19873号》文件精神决定:在当年3月31日以后被名类学校开除学籍、令其退学,人学后自动退学休学、拒不人学的学生,不属于当年招工对象:被开除的固定职工和劳动合同制工人、自动解除合同、自动离职的劳动合同制工人一年内不属于招工对象。招收新工人时,对社会上的失足待业青年和“两劳”人员,一视同仁。

　　▲同年，开县提出“全民、集体、个体、乡镇企业”四个轮子一起转，拓宽乡镇就业门路。开县劳动人事局因温泉镇企业发展快，城镇劳动力就业率较高,将其树立为“无待业”典型。

　　▲同年，开县有关部门统筹协调转移农村劳动力17305 人。其中，以建筑行业务工为主。

　　▲ 同年，开县提出:“冲出开县， 放眼全国，抱财归家，富裕家乡”劳务输出口号。县劳务输出统筹领导小组直接抓盛山区、东华乡的劳务输出。

　　▲同年,开县组织输 出劳动力300人。其中:上海川沙县丝绸厂100 人、香港集团贸易公司20人、广州服装厂和深圳玩具厂100人、北京家政服务80人。其中，到香港集团贸易公司务工的人员为开县第一批出境务工者。这是开县第一次统组织的劳务输出。 出发时，在大会堂前组织欢送仪式，县委县府领导到场讲话。

　　▲1月，开县根据《四川省劳务市场暂行办法》文件,关于试行劳动力市场化的精神,成立社会劳动力统筹协调领导小组。

　　▲4月，开县召开1987年度安置就业、技术培养和训练和自谋职业表彰大会。受奖单位有:温泉镇、汉丰镇、东华乡、丰乐乡、盛山区、县水电局、工业局、农业银行、汽车站、发电厂、盛山园艺场等11个劳动服务企业;受奖企业有:县劳动服务企业企业县塑料厂;受奖个人有:汉丰镇个体户刘本华、三合乡个体户李中荣(重庆下乡知青)。

　　▲ 同月，开县县府召开全县劳动人事工作会议。会议中心议题为“坚持劳动制度改革，做好劳动就业工作”。

　　▲同月，开县全面废除职工退休后由“子女顶替”上岗、单位“内招”的用工制度。

　　▲ 同月，开县劳动服务公司参加地区劳动服务公司组织的“赴南方考察组”，考察深圳、东莞、惠阳等地的开发建设、引进外资发展经济的情况。目的是了解当地用工情况,寻找劳务输出门路。

　　▲同月24日，开县劳动服务企业为次日将赴上海市川沙县黄楼丝绸服装厂务工的126名女青年举行欢送大会。县委、县府、人大、政协领导到会讲话。万县地区电视台、开县电视台现场报道其盛况。省地、县报刊媒体记者现场采访。

　　▲5月，万县地区劳动服务企业在开县召开全地区劳动服务企业工作现场会。会议内容有:劳动服务企业工作基本情况(失业保险基金的收缴、管理、使用;公司机构设置、人员编制、待业人员管理、职业技术训练、生产自救等工作;总结典型经验、梳理存在的问题，以及对今后工作的打算和建议)。开县在会上作题为《劳动服务公司兴办企业的经验和存在的问题》的发言。会议对开县劳动服务公司，特别是对开县区、乡镇劳动服务公司的工作成绩和经验给予高度评价。

　　▲同月，开县开展对全县农村劳动力转移情况的调查工作，进一步摸清全县劳务输出的基本情况，掌握基本动态。同时，启动万人职业技术培养和训练计划。

　　▲7月，开县为拓宽城镇待业 人员就业门路，开县提出全民、乡镇集体企业、城镇街道集体办企业、个体私营经济“四个方面一起上”的就业安置工作方针。

　　▲ 8月,开县在全县所有国有企业贯彻四川省人民政府发布的《四川省国营企业劳动争议处理的实施细则》。

　　▲9月，开县举办各区和乡 镇劳动服务企业专业技术人员培训班。全县每个区和乡镇派1人参加培训。培训内容有:劳动服务企业的地位、性质、作用、任务、财务管理、待业人员登记建卡、社会劳动力统筹管理和农村劳动力输出工作。

　　▲同月，针对企业提出在城镇待业人员中招工时，进行文化考核的要求,开县劳动局根据待业人员文化学历普遍不高的真实的情况，提出:在对城镇待业人员的招工中,除特别需要，应降低文化学历的门槛，一般以初中及以上文化水平为宜。

　　▲10月， 开县开展城镇待业人员登记换证工作。全县城镇待业人员中,男性16- -35周岁、女性16--30岁的初中、高中文化者和其他要求就业的适龄男女青年，为登记换证对象。

　　▲ 12月，开县农业银行劳动服务企业经理李德清被评为四川省“优秀企业家”，参加四川省劳动人事厅召开的“劳动服务企业系统优秀企业家表彰会”(万县地区共3人)。

　　▲同年,开县清理整顿劳动服务企业。 清理后,保留全县79个乡镇劳动服务企业中有机构的30个,其中办得好的10个。49个无机构的空牌劳动服务公司，依照国家工商管理政策予以取缔。

　　▲同年，县劳动服务 公司决定:机关内部工作实行经济责任承包制:安置组负责收取临时工调配费,培训组负责收取培训费;办公室负责招待室收入。

　　▲同年，四川省劳动服务企业编发《就业前职业技术培养和训练教学大纲》，共46个项目。开县结合本县就业与劳务输出的情况选择:营业员基础知识、商业贸易基础知识、会计基础、商业会计、工业会计、餐厨工艺、餐厅服务、缝纫工艺、汽车驾驶、汽车修理、法律常识等11项内容，为本县职业技术培养和训练内容。

　　▲同年， 县委组织部、县技工学校、 县团委、县联合汽车队、县政协办公室，先后成立劳动服务公司。

　　▲同年，面对一直增长的城镇待业人员和农村富余劳动力进城，开县对城乡就业工作实行统筹安排，分类指导政策，拓宽乡镇就业门路。