关于印发《广东省垦造水田项目后期管护作业方案》的告诉-广东省农业乡村厅

　　各地级以上市人民政府，各地级以上市农业乡村、财务、天然资源、水利主管部分：

　　经省政府赞同，现将《广东省垦造水田项目后期管护作业方案》印发给你们，请仔细贯彻施行。实施中遇到的问题，请依据职责分工向省农业乡村厅、省财务厅、省天然资源厅、省水利厅反映。

　　为贯彻执行《广东省垦造水田作业方案》（粤府函〔2017〕272号，以下简称《方案》）和省政府有关加强垦造水田项目后期管护的要求，切实做好我省垦造水田项目后期管护（以下简称项目后期管护）作业，拟定本作业方案。

　　建立健全我省垦造水田项目后期管护机制，对全省已建成检验的垦造水田项目继续盯梢管护、进步地力、执行栽培，保证垦造水田项目长时刻、有用、安稳发挥最大效益，促进农业增产增效、农人继续增收、乡村加速展开，保证粮食安全。

　　（一）政府牵头，部分担任。县级政府担任牵头和谐垦造水田项目后期管护作业，县级农业乡村部分会同级天然资源部分担任处理、监督辅导作业。项目地点地镇级政府是项目后期管护职责主体，项目土地所有权人是项目后期管护详细施行主体。

　　（二）压实职责，专项管护。省、市、县、镇四级政府和有关部分要建立健全项目后期管护机制，执行职责分工，执行管护经费，合力推动项目后期管护作业。县级政府要拟定辖区内后期管护施行方案，清晰管护职责、方法、规范等要求。项目土地承揽运营者要严厉实施管护职责，展开基础设备日常管护、栽培管护和地力培肥管护，保证管护作业完结既定效果。

　　（三）规模运营，保证实效。县级政府要加强项目后期管护作业力度，镇级政府要引进现代农业企业、栽培大户、家庭农场、专业合作社等新式农业运营主体进行长时刻承揽（一次承揽运营期限不少于6年）、规模化栽培，充分发挥垦造水田连片性高和承揽运营者专业技能强的优势，保证项目契合现代农业需要和继续安稳运用。的确无法引进新式运营主体的，由镇级政府担任安排展开规模运营，防止垦造水田项目撂荒、地力下降等问题。

　　（一）基础设备移送。项目经地级以上市天然资源、农业乡村部分联合实地检验并出具项目检验定见函后，项目建造单位应于10个作业日内与镇政府、项目土地所有权人处理项目基础设备移送手续，签定项目三方管护协议，执行管护职责，并从管护协议收效之日起，核算项目工程质量保证期和栽培水稻收益下降补偿费、土地承揽权人鼓舞补助、地力培肥补助发放的起止时刻。

　　（二）栽培、地力管护移送。管护协议收效后，项目建造单位要及时与镇级政府进行管护交代，由镇级政府依照本县项目后期管护施行方案，在县级农业乡村部分辅导下安排、辅导和监管项目栽培和地力培肥。在项目执行前3年（后3年鼓舞）每年至少栽培一造水稻或水生农作物，以及完结地力培肥等管护作业后，及时请求管护作业检验，请求及发放项目补偿补助等。

　　（一）基础设备管护。引水或抽水工程设备、农田灌排水沟、田间路途、农田防护与生态环境坚持设备、农田输配电工程设备等项目基础设备，按“谁运用、谁管护”的准则，由土地承揽运营者担任日常管护，坚持设备正常运用功用。关于天然灾害等客观原因形成的严峻损坏，由当地村委提出请求，在镇级政府的一致和谐下展开保护，在当地灾毁复垦、救灾复产等资金中开销。

　　（二）栽培管护。管护职责人为土地承揽运营者，在当地农业乡村部分技能辅导下进行栽培管护。项目管护期限内，在保证前3年（后3年鼓舞）每年至少栽培一造水稻或水生农作物的基础上，年度内还可以轮作甘薯、马铃薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生、绿肥、紫云英等农作物，也可暂时性地栽培对耕作层没有损坏效果的农作物，经过轮种进一步进步项目地力。禁止项目区内栽培乔木、灌木、果树、茶树等树木。

　　（三）地力培肥管护。管护职责人为土地承揽运营者，在当地农业乡村部分技能辅导下展开地力培肥管护。县级农业乡村部分对新垦造水田定时展开犁地质量监测，并依据县域内项目区的土壤肥力状况，在每年第一季度编制全县垦造水田项目年度地力培肥方案，报县级政府赞同后施行。镇级政府在每年度完毕且地力培肥方案执行状况检验合格后，向管护职责人发放地力培肥补助。

　　（四）地力培肥技能方法。量体裁衣采纳增施有机肥、土壤调度剂、栽培绿肥、秸秆还田等技能方法，有用改进土壤生态环境、添加土壤有机质含量，进步犁地地力。其间水源比较足够的田块可采纳增施产品有机肥、秸秆还田、增施土壤调度剂、栽培绿肥等归纳技能方法；水源缺乏的田块应以增施有机肥和土壤调度剂为主；部分偏砂或偏粘的田块则采纳掺泥入砂或掺砂入泥方法，改动其砂、壤份额。

　　管护经费包含：栽培水稻收益下降补偿费（以下简称收益下降补偿）、土地承揽权人鼓舞补助（以下简称鼓舞补助）、地力培肥补助、作业经费四种类型。所需经费来历包含:项目垦形本钱（即项目出资预算资金）、县级水田目标分红收益、基本农田保护经济补偿、用于农业土地开发的土地出让金、灾毁复垦和救灾复产资金（专项用于因天然灾害等客观原因形成的基础设备严峻损坏）、部分预算以及完结束缚性使命之后的涉农资金统筹等。

　　（一）收益下降补偿、鼓舞补助。依据《方案》和《广东省垦造水田项目处理方法（试行）》（粤疆土资耕保发〔2018〕4号），项目竣工检验移送后三年内的收益下降补偿、鼓舞补助列入项目本钱，从项目出资预算资金中一次性支交给县级财务并由其担任分年度发放。

　　收益下降补偿的补偿规范由县级政府参照项目立项当年或项目周边同期同类地块的租地价格承认，并在土地运营权人每年至少栽培一造水稻或水生农作物后，分年度发放给土地运营权人。

　　（二）地力培肥补助。地力培肥补助首要用于项目触及地块地力的继续进步。项目竣工检验移送后接连六年的地力培肥补助按必定规范安排，由当地市县财务统筹资金，从水田目标分红收益、基本农田保护经济补偿、用于农业土地开发的土地出让金、完结束缚性使命之后的涉农资金等安排。省财务对省属国有企业在粤东西北区域施行的项目给予恰当补助，每年依据管护使命实践列入预算安排，详细补助规范另定。

　　地力培肥补助须在县级政府每年度对项目管护作业安排检验合格后，才予发放。详细项目的补助规范、发放方法等由县级农业乡村部分按规则报县级政府赞同后承认。项目竣工后第7年及今后年度是否需继续进行补助，由县级政府依据县级农业乡村部分对犁地质量的点评状况自行承认，自行承当资金保证。

　　（三）管护作业经费。管护作业经费安排不少于6年，悉数由项目地点县级财务部分安排和拨付，别离列入同级财务年度部分预算，依照财务资金开销有关规则进行处理，管护作业经费规范及详细运用方法由县级政府承认，其间：

　　县级政府管护作业经费，用于县级政府拟定后期管护施行方案、安排管护作业施行以及监督、查看、检验等。

　　县级农业乡村部分管护作业经费，用于项目犁地质量监测、栽培技能辅导、栽训练练、监督、查看等。

　　镇级政府管护作业经费，用于镇级政府对项目后期管护作业安排训练、辅导、监督、查看、参加检验、引进新式农业运营主体，以及定位拍照和定时上传报备可以反映实践管护作业、管护质量、管护进展等方面的相片等。

　　（四）鼓舞多元化投入后期管护。鼓舞县级整合其他涉农资金投入项目后期管护，以及采纳引进社会、金融资金投入和农人土地承揽运营权入股等多方法，多渠道筹措管护资金对项目进行后期管护。

　　1.县、镇政府：县级政府担任拟定后期管护施行方案并安排施行、监督查看和检验。镇级政府担任项目详细后期管护作业，和谐辅导、查看监督管护职责人进行规模运营后期管护，参加项目管护检验。

　　2.农业乡村部分：省农业乡村厅担任辅导全省垦造水田项目后期管护作业，牵头拟定全省垦造水田项目后期管护作业方案。市、县级农业乡村部分担任项目后期管护作业的监督和辅导，针对当地垦造水田项目犁地质量监测实践，编制县级垦造水田项目年度地力培肥方案。

　　3.天然资源部分：省天然资源厅担任催促执行垦造水田项目移送作业。市级天然资源部分会同农业乡村部分展开项目竣工检验，保证移送的垦造水田项目契合项目建造规范。县级天然资源部分合作同级乡村农业部分对管护作业进行监督处理。

　　4.财务部分：市、县财务部分担任需本级安排的后期管护资金的保证和拨付作业，并对资金运用状况进行查看监督。省级依据财力状况给予恰当补助。

　　5.水利部分：各级水利部分担任垦造水田项目区的农田水利工程相关监管作业。

　　6.项目地块管护职责人：要严厉实施管护职责，在当地农业乡村部分技能辅导下，按规则内容、要求完结后期管护事项。

　　（二）拟定后期管护施行方案。县级政府担任拟定本县垦造水田项目后期管护施行方案并报市级政府存案。要清晰镇级政府引进新式农业运营主体进行规模化栽培的职责要求；拟定补偿补助、管护作业经费运用方法，经费来历、详细发放条件和审阅、发放程序；清晰后期管护作业流程和强化管护职责执行监管的方法；清晰后期管护作业检验流程、规范和要求等。

　　（三）加强后期管护档案处理。镇级政府和管护职责人要建立健全项目后期管护档案，及时搜集后期管护有关材料，作为管护作业检验的重要依据。镇级政府担任收集后期管护有关印象或相片，并由县级农业乡村、天然资源部分上传到垦造水田项目处理信息系统存案。后期管护材料档案包含：

　　镇级政府对因天然灾害等客观原因形成严峻损坏的基础设备展开管护的相关材料，包含工程设备管护请求、批复或告诉、施工进程文件材料、管护前中后期印象或相片等。

　　管护职责人展开工程设备日常管护、地力培肥和栽培管护的前中后期印象或相片，购买有机肥、土壤调度剂等发票和发货单等相关收据。管护印象或相片要求一式两份，一份由管护职责人保存留档，一份提交镇级政府上传存案。

　　（四）年度后期管护作业检验。县级政府担任每年末对项目后期管护作业进行查看检验。检验内容包含水稻或水生植物栽培状况、其他农作物栽培状况、地力增肥状况、基础设备保护状况、管护档案处理状况等。检验合格的，由县级政府向土地运营者出具检验承认函，据此发放补偿补助，并报地级以上市政府存案。检验不合格的，依据管护协议约好，视未执行管护职责严峻程度，责成整改从头检验，采纳付出违约金、列入失期名单等方法给予处分，报地级以上市政府存案。

　　（五）加强查看和点评。项目后期管护实施市级担任全面监督、省级担任查看的监督制度。省农业乡村厅会同天然资源厅定时安排对垦造水田项目后期管护作业进行查看，并将查看结果在全省进行通报。对后期管护作业不力、质量差的区域，由上级相关部分约谈相关职责人。