翻越“976％”

　　怎样进步农产品质量安全水平？国家农产品质量安全例行监测是不可或缺的第一道关，相当于为农产品做一次全面体检，然后可以实时把握全国农产品的质量安全状况；它也是一把“尚方宝剑”，监督出产者不敢运用违禁药物，这便是国家农产品质量安全例行监测的含义地址。

　　两组跳动的数字，代表二十年来全国规模内首要农产品均匀抽样合格率的改变，也标明我国农产品质量安全例行监测得出的定论。

　　或许你有一大堆的疑问，97.6％的要点农产品均匀抽样合格率是怎样来的？这数字是高仍是低？什么是农产品质量安全例行监测？监测进程是否令人信服？二十余年例行监测的背面，我国农产品质量安全水平的现状终究怎样？

　　本年8月，农业乡村部正式发动2022年第2次国家农产品质量安全例行监测。依据监测计划要求，本次例行监测计划抽检种植业产品4193批次，抽检畜禽产品2393批次，抽检水产品1135批次。

　　近来，记者跟从国家农产品质量安全例行监测作业人员的脚步，探寻例行监测背面我国农产品质量安全水平走过的沧桑剧变。

　　“农产品质量安全例行监测是一种危险监测，首要意图是发现问题危险，为监管‘划要点’，是实施农产品质量监管的一项根底性作业。”我国农业科学院农业质量标准与检测技能研讨所危险监测与评价研讨室主任邱静介绍。

　　浅显地说，国家农产品质量安全例行监测（危险监测）相当于为农产品做一次全面体检，发现各地农产品存在的危险和问题并进行预警。当地政府会依据这份监测陈述对当地农产品进行分门别类的辅导：假如因为检出违禁药物将第一时间展开核对处置；假如是药物自身出了问题则要追根溯源；假如是出产者技能操作原因构成农残超支问题，当地政府则会加强辅导训练。

　　例行监测地址为全国首要大中城市，其间，直辖市、省会城市和计划单列市每次必检。除茶叶外，每类产品在各省（自治区）再监测1个地级市及其所辖区、县，受检地级市监测前由农业乡村部农产品质量安全监管司随机确认。选定城市之后，再由相关专家在当地名录里随机选定抽样地址，要点监测当地主产的种饲养农产品。

　　2021年，农业乡村部共安排展开3次国家农产品质量安全例行监测。全年共监测了31个省份200个大中城市的2095个菜果茶出产基地、1340辆蔬菜和生果运送车、634个屠宰场、443个饲养场、1778辆（个）水产品运送车或暂养池、2086个农产品批发（农贸）商场。终究，2021年农产品例行监测合格率为97.6％。

　　“97.6％其实来之不易，在世界规模来看也并不低。”谈起我国农产品例行监测作业的过往，我国农业科学院立异团队首席科学家王静显得有些慨叹。“很多人或许不了解的是，2001年刚开始这项作业的时分，其时监测蔬菜农药残留合格率仅为62.5％，这意味着有近40％的蔬菜农残方针是不合格的。但现在的监测合格率已接连7年达97％以上，农产品监测合格率获得大幅进步，这是不简单的。”

　　2022年1月，英国威望杂志《经济学人》旗下智库发布《2021全球食物安全指数》，我国以71.3的归纳分数在113个被评价国家中排名第34位，在全球规模处于中上等水平。

　　“国家农产品质量安全例行监测作业的来历是无公害食物举动计划。”邱静介绍，2001年，原农业部在全国发动无公害食物举动计划。为什么要实施这个举动计划？首要因为粮食产量问题现已根本处理，也便是说“吃饱饭”的问题现已根本处理。但因为高毒农药的不标准运用构成产地污染严峻，食物安全事故时有产生，农产品质量问题引起了社会广泛重视。

　　同年，我国迎来了一件大事——参加世界贸易安排（WTO）。在这之后，我国经济全面腾飞，我国农产品出口需求剧增，却常因质量问题导致出口受阻。比方出口的对虾，时常被欧盟检测出氯霉素超支而被退货，构成很大的丢失。“其时就以菜篮子产品为打破口，着力处理高毒农药、兽药违规运用和残留超支问题，以展开例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，履行属地监管职责，支撑农产品质量安全合格率完结大幅度进步。”邱静说。

　　至此，伴随着无公害食物举动计划的实施，我国例行监测作业经历从无到有、弥补调整、完善优化三个阶段。

　　2001—2003年，原农业部挑选了北京、天津、上海、深圳和山东寿光五个城市，展开蔬菜和生果农药残留检测。2004—2008年，我国进一步扩展监测规模，蔬菜和生果扩展到37个城市，13种农药残留。2009年，我国进一步扩展监测规模，蔬菜、生果、茶叶监测89个大中城市，58项农药残留；畜产品扩展到88个城市18项兽药残留；水产品扩展到84个城市18项兽药残留。

　　相关统计数据标明，2001—2019年期间，例行监测参数由13项增加至130项，获得10倍递加。到现在，监测规模已掩盖31个省区市、300多个大中城市，约110种农产品，共有130种农兽药残留和不合法增加物参数。2021年，初检样本量已达4万多个，获取有用数据到达170多万条。“可以说，现在现已根本掩盖了首要的农产品质量安全危险因子，老大众日常消费的大宗农产品也根本做到全掩盖。”邱静介绍。

　　二十多年来，例行监测还依据全国各地的出产状况和社会的发展需求不断进行调整晋级。“比方说在浙江、江苏有一些当地小种类的蔬菜生果，比方杨梅、樱桃都不在咱们的监测目录里边，可是当地有必要依照规则的办法来增加种类，因为它是当地的特色产业，那么各地就能全方面地把握各自特色产业的质量状况。”

　　因而，某种程度上来说，例行监测已然成为把握全国农产品质量安全状况，然后可以清晰不同区域规模内针对要点种类进行体系性危险评判的“利器”。

　　“所以说咱们要坚持去做危险监测，因为危险监测在欧美也现已做了几十年了，例如欧洲在它的欧盟体系内每年会构成一个总的监测陈述，然后会对欧盟体系内一切国家的监测成果进行剖析，极大促进了欧洲农产品质量安全水平的进步。”邱静标明。

　　8月中旬，农业乡村部农产品质量安全监督查验测试中心作业人员翁瑞一行二人来到了郑州万邦农副产品批发商场。作为郑州市最大的批发商场，这儿担负着河南省60％以上、郑州市80％以上的农产品供给。

　　翁瑞此行承当的作业是完结郑州市畜禽产品的抽样任务，用她的话来说，这是一次“崇高的任务”。“抽样进程有必要十分谨慎，中心的每个环节进程都有必要严厉依照履行计划进行，不允许有一丝一毫的过失。”翁瑞伸出一根手指用力摇了摇。

　　谨慎性怎样表现？翁瑞介绍，农产品例行监测抽样作业所抽选的出产基地、饲养场、屠宰场、批发商场等地址需兼具代表性和随机性。“所以咱们从最能反映当地农产品出产、出售和办理水平的出产基地和商场名录中进行随机抽取。”

　　踏入商场后，抽样的随机性准则就由抽检人员饯别。整整一上午，翁瑞来回络绎于占地面积5300多亩的批发商场内，在6500多家运营商户中随机挑选抽样方针。商场环节取样，同一货摊来历相同的样品只能抽取1批次，需由抽样人员自行购买样品并挂号完好的采样信息。

　　而在同一时间，同为农业乡村部农产品质量安全监督查验测试中心抽样人员的郭孝萱稍稍松了口气，她现已完毕当天的抽样作业，回来当地试验室对搜集样品进行预处理。

　　农业乡村部农产品质量安全监督查验测试中心作业人员正在对搜集的蔬菜样本进行会集检测。

　　郭孝萱担任的是种植业产品的抽样作业，为了保证抽样环节全链条掩盖，每一个品类都需求包含出产部分和流转部分，而且出产和流转环节抽检份额不能低于5：5。其间，出产基地抽样时需抽选必定数量的散户，最多抽取一个有机或参阅有机形式出产的基地。

　　运送车环节指的是产地运送车，也可所以产地直接进入批发商场的运送车。“为了能抽样满足数量的运送车，咱们清晨两、三点跑进批发商场拦车是常有的事。”郭孝萱笑着说道。

　　抽检作业的谨慎性不只表现在抽样环节，制样环节相同坚持到底。郭孝萱介绍，蔬菜生果取样的部位，需求用4分法取样。“比方这儿的3根苦瓜，咱们将瓜蒂部分去掉后，再将每根切成4个部分，然后随机选取四分之一部分进行制样，这样进一步保证样品检测的随机性。”

　　将样本放入装有冰袋的容器，各批次样本从全国各地由人工连续护送回试验室。在农业乡村部农产品质量安全监督查验测试中心，十多名检测人员正对搜集的样本进行上机检测前的最终处理：打浆，增加溶剂，提取农残，净化，一切进程科学谨慎、有条有理。就像是一群身着白色作业服的“侦察”，检测人员在试验室里对样本中埋伏的“不良分子”进行会集“侦办”。

　　农业乡村部农产品质量安全监督查验测试中心副研讨员李楠告知记者，每份样品进入试验室时，至少会留置两份，称为正样和副样，检测成果中如若发现异常样品，试验室会进行复检，而且会送至体系内其他试验室再次进行比对，保证成果准确无误。“无论是检测办法或是定量标准，例行监测作业一直与世界接轨。”李楠说，“咱们与欧盟、CAC（世界食物法典委员会）相关标准都是一起的，世界上有的定量标准，咱们国家都有，有的乃至会比世界上的通用标准更为严厉一些。”

　　至此，例行监测的前期作业悉数完结。邱静对记者介绍，从近些年监测合格率的剖析成果来看，蔬菜中的瓜类、甘蓝类、食用菌监测合格率很高，薯芋类、豆类蔬菜合格率稍低，问题首要会集在农药运用量超越标准标准要求；畜禽产品合格率较高，猪肉等产品合格率多年来保持在99％以上。水产品方面根本稳中向好，合格率进步显着。“近几年咱们检出发现的问题跟多年前比较其实有一个明显改变，多年前检出发现的问题大都会集在高毒农药的运用，以及一些违禁增加物的运用。近些年咱们监测发现，问题大多仅仅出产者不标准运用，或没有彻底严厉依照国家有关低毒农药的距离期和兽药的办理规则去履行。”

　　“例行监测完毕今后，农业乡村部会安排谈判剖析，构成一个总的监测状况陈述，并通报有关部分。”农业乡村部农产品质量安全监管司监测处处长李家健标明，“假如发现有问题的省份，还要专门进行通报，剖析原因，查找问题，然后有针对性地展开监督法律并进行整改，并要求一个月内把整改履行状况反应农业乡村部。”

　　从农业乡村部发布的数据来看，自2008年起，国家农产品质量安全例行监测整体合格率稳步进步，近10年例行监测整体合格率稳稳地站在97％以上。

　　“但脚踏实地地说，咱们与世界上一些发达国家比照，依然存在距离。”谈起我国与一些发达国家的距离，邱静并无避忌，“为什么说有距离？因为从上世纪90年代起，欧盟的整体合格率根本上就现已站在99％以上，所以咱们的进步空间仍是比较大的。”

　　之所以这么说，是因为近年来我国例行监测合格率一直在97％邻近起浮，再无较大进步。例如，2012年监测合格率为96.7％，2017年进步为97.8％，2019年则又降至97.4％。

　　“这么多年这不到3％左右的不合格率，的确都首要会集在三年举动计划里边，说到的那些比较突出的种类。”

　　邱静说到的“三年举动计划”，指的是2021年6月农业乡村部、商场监管总局、公安部等七部分一起布置发动的食用农产品“治违禁·控药残·促进步”三年举动。举动方针很清晰，便是要聚集要点种类，采纳精准办理形式，加速处理禁限用药物违法运用、惯例农兽药残留超支等问题。

　　三年举动计划清晰办理包含豇豆、韭菜、芹菜、乌鸡、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼等要点种类。

　　以豇豆为例，豇豆喜温耐热，生长期病虫害多发，农药运用量大，再加上豇豆生物学特性决议采收距离期短，存在“花果同期”现象，农人隔天采收的出产需求很难履行农药安全距离期要求，导致一些农药残留超支。

　　“所以为什么多年来97％点多的合格率一直在上下起浮，便是因为一些特其他种类——咱们叫作难啃的‘硬骨头’，较难经过监管根绝违规用药的产生。”邱静解说，“比方豇豆农残问题从由曩昔检出蔬菜禁用药为主，转为惯例农药残留为主，构成损害危险大幅下降，但因为惯例农药药效不如禁用农药，为到达防治效果，农人很简单加大运用量，用了两年今后抗药性上来了，然后下一年又或许换其他药，这就加大了监管难度。所以例行监测也要依据局势的需求在不断调整。”

　　除了特别种类引发的办理难题，我国一些特别国情也使得农产品质量安全监管难度一直相对较大，首要表现在以下几点：一是出产规模遍及较小，全国小农户数量占到农业运营户98.1％，小农户从业人员占农业从业人员90％；近1900万生猪饲养户，仅有18万家规模化（年出栏500头以上）饲养户。二是喜食鲜活和反季节，因为国人喜食各种风味小吃、鲜活产品以及反季节的食物，这样简单在运送、贮藏、加工等环节带来安全危险。

　　在王静看来，小而散加粗放型的出产形式使得精细化办理在短期内较难推行，然后导致农业出产投入品的利用率不高，相同是合格率难以进步的要素之一。“比方拿农药举例，现代农业出产与日子离不开农药等投入品，关键是进步药效然后下降运用量。现在农药的利用率咱们现已进步到40％以上了，可是跟发达国家60％以上比较咱们还有距离，这方面还需求加强。”

　　那么利用率低的原因有哪些？邱静以为，既有配方、助剂等技能要素，也有施用办法、科学办理的问题。“有的时分关于一家一户的农人来说，施药进程或许仅凭经历来确认是否好用，可是实际上一些药物或许没有被同意挂号，这种状况也是有的。还有在整个出产周期内，部分农户不能严厉依照安全距离期来进行采摘，这些都是问题。”

　　因而，邱静以为除了需赶快完结农业绿色出产转型晋级，还要有针对性地加强监管力度。“所以说加强针对小散户的监管，现在是一个趋势，包含现在的例行监测在抽检的时分有必要掩盖必定份额的散户，便是要针对散户分布的这种状况做出相应布置。”

　　在一个六边形白色托盘上，6根浸取过茶叶样本的试纸条被放置在6条卡槽之中。翻开手机APP，对着托盘进行摄影，再将相片上传到手机体系，5分钟往后，一张绿色的笑脸便出现在屏幕中心。

　　“你看，苯醚甲环唑、吡虫啉，噻虫嗪这些残留方针都显现未检出，阐明茶叶样本没有检测出这几种农药或农残没有超支，十分便利。”在我国农科院的一间作业室里，王静指着手机屏幕向记者演示着其团队研制的农药残留快速检测技能。

　　完结快检的含义在哪？以农药残留检测为例，一般来说，因为农药残留检测大都由专业人员在试验室完结，不只耗时较长且设备贵重。食用农产品大多鲜活易腐，很难比及定量检测成果合格后再上市。因而，从政府部分、企业再到顾客都亟须推行快速检测农药残留技能。

　　王静介绍，这项快检技能不只可以检测农药残留，还可以拓宽检测兽药残留、真菌毒素、违禁增加物，乃至病毒等。“现在这项技能现已在博鳌亚洲论坛、生鲜电商渠道以及一些大型单位食堂进行内测运用，很快就能进入商场。”

　　用技能打破来处理农产品质量安全的“老大难”问题，无疑是进步农产品质量安全水平的有用途径。但发达国家的经历也标明，农产品质量安全与经济社会发展水平密切相关，其办理问题不只仅是单一的技能问题或监管问题，而是一个兼具归纳性与复杂性的经济社会问题，因而逐渐健全农产品质量安全现代办理准则是农产品质量安全办理机制革新的首要方向和重要方针。

　　“所以说咱们要对农产品的产前、产中、产后一直到流转消费环节进行全链条的辨认监测、评价和预警防控。”邱静说，“这便是当下农产品质量安全赋予的职责和作业的方向。”

　　因而，大力推动办理体系和办理才能现代化势在必行。近些年来，无论是农安信誉监管、城镇网格化监管、仍是“阳光农安”试点，构建农产品质量安全新格局的探究从未中止。在这场革新中，农产品质量安全许诺合格合格证准则将起到至关重要的效果。

　　许诺合格合格证准则是适应新局势、新要求，加强农产品质量安全作业的重要准则立异，经过该项准则，可以把出产主体办理、种养进程管控、农药兽药残留检测、产品带证上市、产品溯源等集成起来，可以更好履行出产者主体职责。当时，不少区域将许诺合格合格证与农产品追溯体系合二为一，不只处理了产地和商场的有用联接问题，且将对农产品实施追溯办理构成重要根底支撑。

　　例如，顾客只需拿出手机“扫一扫”鸡蛋或猪肉等农产品许诺合格合格证上的追溯二维码，便可敏捷了解该产品的悉数“运动进程”。如若产生农产品质量安全事情，也能敏捷追溯问责相应农产品职责主体。由此，一端连着出产者，一端连着顾客，来历可查、去向可追、职责可究。

　　本年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议以全票拥护的表决成果经过新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，自2023年1月1日起实施。此次修订清晰农产品的出产企业、农业专业合作社、从事农产品收买的单位或许个人应当依据质量安全操控、检测成果等开具许诺合格合格证，许诺的内容是不运用禁用停用的农药兽药及其他化合物、运用的惯例农药兽药残留不超支等，将开具许诺合格合格证上升为法定准则。

　　“此次修订对农产品出产者开具、收买者收取保存和再次开具、批发商场查验许诺合格合格证作出具体规则，清晰了法律职责，既完结农产品从田间地头到大众餐桌的全进程监管，也表现农产品质量安全许诺合格合格证准则入法等重要准则立异。”全国人大常委会法制作业委员会经济法室主任岳仲明标明。

　　“未来，将持续适应农产品需求由‘有没有’向‘好不好’改变这一年代要求，对绿色、有机、地舆标志等优质农产品加强全链条监管、质量追溯和信誉办理。”农业乡村部农产品质量安全监管司司长肖放说，“充分发挥农产品‘三品一标’在产品端的带动效果，让农产品既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，切实增强‘舌尖上的美好’。”